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督察国家能源局,带来了哪些启示?

来源:中国环境网 时间:2021/2/4 19:08:59

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  1月29日,生态环境部对外公布了中央第六生态环境保护督察组对国家能源局进行探讨式督察的情况。通过督察,给国家能源局带来了哪些警示?对其他的部门又有哪些启示?记者进行了梳理。


  启示一  规划的源头不能空


  作为国家能源行业主管部门,国家能源局主要职责就是提出能源发展战略的建议,拟订能源发展规划、产业政策并组织实施。在发展的过程中,若是缺少科学规划,便失去了牢固的根基。


  反馈内容中,煤电项目的布局说明了煤电基地建设导向不够,也未严格控制大气污染防治重点地区煤电新增产能,导致“该建的没建、不该建的建了”。


  9大煤电基地新规划建设的输电通道明确配套煤电规模约8800万千瓦,截至2020年8月底投产规模仅约4200万千瓦;而2017年至2020年下达给部分东部省份煤电投产指标,则远超地方规划。大气污染防治重点区域中12省(市)煤电装机仍在增加,能源产业更密集地布局于大气污染防治重点区域。


  出现上述现象归根结底,就是缺少科学规划。


  在规划内容上,统筹推进能源发展与生态环境保护也是重中之重。


  督察组表示:“国家能源局对能源重大工程、重大项目开发建设任务安排多,配套生态环境保护举措要求少。2015年,地方上报的《山西霍东矿区总体规划》未提及霍泉泉域保护,国家能源局在批复时没有提出异议。矿区总体规划环境影响报告书审查意见指出这一问题后,也未跟进指导落实相关要求。”


  凡事预则立,不预则废。科学规划要协调生态环境保护、产业发展、文化建设等社会各个方面,紧密结合自身实际,加强前瞻性思考,系统性谋划,才能为绿色发展增加持久动力。


  启示二  大局的把握不能偏


  调整能源结构,是全面调整绿色发展和环境保护的应有之义,也是源头治理的关键所在,更是一种治本的举措。


  记者近日注意到,中国能源报发布的一组数字“2019年底国家能源局对外发布的公开数据显示,‘十三五’前四年全国能耗强度累计下降约13.7%。以此估算,‘十三五’期间,我国能耗强度累计下降幅度预计在13.79%左右,未完成《能源发展“十三五”规划》制定的‘单位国内生产总值能耗比2015年下降15%’的任务。”


  也就是说,我国在能源结构调整方面仍然面临很大挑战。在这样的背景下,国家能源局仍然存在放松环保要求的情况。


  督察组表示:“国家能源局起草煤炭法修订草案时,在推广绿色开发技术,促进煤炭集中利用,综合治理采煤沉陷等方面考虑不够,并将大气污染防治法明确的‘禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭’,修改为‘限制’,将‘新建煤矿应同步建设、已建成煤矿应限期建成配套的煤炭洗选设施’,修改为‘鼓励’,降低生态环境保护要求。提出能源法建议稿及送审稿时,对促进能源清洁低碳转型发展等方面聚焦不够;电力法修订过程也存在体现中央最新生态环境保护要求不够等问题。”


  事实上,除了能源结构调整,在产业结构和交通结构调整方面,我们也面临着很大挑战。特别是碳达峰、碳中和背景下,也给相关部门和地方党委政府提了醒,那就是要在“治本”上下功夫,同时要牢固树立“管行业就要管环保”的理念。


  启示三  具体的措施不能松


  没有落实,就没有发展、没有进步,再好的目标、计划、思路、政策、举措都只能是一纸空文。


  “充填式开采对提高资源开采率、减少生态破坏和环境污染等具有重要意义。国家能源局制定的《煤矿充填开采工作指导意见》实施7年来,全国充填开采的煤炭产量仅约800万吨,占全国煤炭总产量的0.2%。近三年新增煤矸石产生量约为6.5亿吨,而用于井下充填仅占3%左右。”督察组表示。


  为什么会出现上述问题,督察组在3个省(区)的抽查工作上找到了答案。121个煤矿公告产能大于环评批复产能30%以上。产能公告与项目环评缺乏衔接,部分煤矿公告产能与环评批复产能不一致。“2016年以来,两轮中央生态环境保护督察发现并反馈大量涉能源领域的生态环境问题,国家能源局一定程度上存在‘与己无关’的心态。”


  不论是《煤矿充填开采工作指导意见》实施效果不佳还是煤矿公告产能与环评批复产能不一致,究其根本还是落实不力。


  抓落实,是党的政治路线、思想路线、群众路线的根本要求,也是衡量领导干部党性和政绩观的重要标志。其他部门也是如此,只有在工作中踏石有印狠抓落实,将具体工作做到紧之又紧、细之又细、实之又实,才能真正地提高老百姓的获得感、幸福感、满足感。


  上述三个方面反映出来的问题根本原因还在于思想认识存在偏差。


  督察组表示:“国家能源局一些同志认为,能源领域最重要的是保供,生态环境要求过高会增加企业生产成本。一些同志认为落实管行业必须管环保尚不具备条件。还有的同志认为,能源领域布局不合理、过度开发问题,主要是其他部门和地方造成的,国家能源局力不从心。”


  由于思想认识存在偏差,部分人员在推进能源发展中没有将生态环境保护摆上应有高度,没有做到与能源发展有机融合、一体考虑,最后导致能源行业长期处于粗放式发展模式。


(作者:邢彭 童克难)